中国国家主席胡锦涛出席开幕式并致辞。中新社记者 廖攀 摄
9月16日，第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议在北京人民大会堂举行，中国国家主席胡锦涛出席开幕式并致辞。
Thursday, September 16, 2010
咸宁建立激励机制 破解基层安监力量薄弱难题
荆楚网消息 (通讯员欧植兆)近日，湖北省咸宁市委、市政府办公室就安监队伍建设联合出台文件，明确乡（镇、办）落实2名干部具体负责、3年不动、有独立的办公场所、配足经费和设施；在岗安监干部每月岗位奖励200元，市、县、乡分管领导和相关部门负责人每年奖励一个月工资，并优先提拔重用等一系列重大政策，从人员、装备、经费等方面加大力度，切实加强基层安监队伍建设。
湖北省安监局新一任领导班子组建后，湖北省委书记罗清泉就加强安全生产工作多次作出重要批示；省长李鸿忠一周内连续3次召开省政府常务会议专题研究安全生产工作；省委常委、常务副省长李宪生到省安监局解决实际问题；将安全生产相关内容及亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、较大以上事故起数等3项指标纳入全省“十二五”规划纲要；单设副厅级省安全生产执法监察总队；成立湖北省职业安全健康监督检验检测中心；斥资近亿元建立省级安全生产技术支撑体系等一系列重大举措，前后不到3个月的时间，湖北省委、省政府在人员编制、经费、装备等方面给予了前所未有的支持，全省各地纷纷效仿。
据咸宁市安监局长程家华介绍，咸宁市生产经营单位呈现高危、小型、私营等特点，现有乡镇煤矿22家、非煤矿山248家、危化品生产经营单位452家、烟花爆竹生产经营单位748家及大量的其他生产经营单位，它们大都分布在各个乡镇。2006年机构改革后，湖北省全省乡镇机构精简，乡镇安监站由此全部被取消，基层安监力量严重不足。
咸宁市委、市政府争对这个现状联合出台了咸办发【2010】35号《关于切实加强全市安全生产监管队伍建设的意见》。《意见》明确规定各乡（镇、办）要在乡镇经济发展办公室人员中落实1-2名在编干部具体负责安全生产监管工作，原则上3年不变动，乡镇党委、政府要为安监工作提供固定、独立的办公场所，安排足额的工作经费，配备与安监工作任务相适应的交通、通讯、事故应急救援、安全监管所必须的装备和设施。
《意见》要求各县（市、区）党委、政府要着力解决人员不落实、经费不落实、装备不落实的问题，安排专项经费，为县级安全生产监管队伍配备必要的办案车辆、取证器材、监测仪器、办公设备等工作装备，按时足额拨给县安监部门及执法队伍工作经费。
咸宁市委书记黄楚平指出，由于安全生产监管工作的特殊性，形成了“重约束、轻激励”、“问责多、奖励少”和责、权、利失衡的局面，安监人员任务重、待遇低、风险高，不能安心、专心投入安全生产监管，使大量懂专业的干部流动频繁，造成全市安全监管力量严重不足、人员年龄老化、专业技术人员缺乏，严重制约和影响全市安全生产监管水平的提升和安全生产形势的根本好转。
《意见》建立了一套完善的激励机制，形成具有本地区、本部门特点的安全生产文化，未发生较大以上工矿事故和特大道路交通事故，4年内安全生产事故死亡人数均在控制指标内的县（市、区）分管安全生产工作的领导、市安全生产综合监管部门主要负责人，由市政府一次性给予相当于本人4个月基本工资的奖金奖励，并给予优先提拔或重用。
形成了具有本乡镇特点的安全生产文化，3年内未发生死亡责任事故的乡镇分管安全生产工作的领导，由县政府一次性给予相当于本人3个月基本工资的奖金奖励，并优先提拔或重用。
本年度内本部门监管领域安全生产事故死亡人数均在控制指标内，未发生较大以上安全生产事故的各级安监人员，由各级人民政府给予相当于本人1个月基本工资的奖金奖励。
监管领域安全生产事故死亡人数在控制指标内的在岗安监人员，每人每月岗位奖励200元。
据悉，2009年湖北省除4个直管市外的13个地市州中，咸宁市的GDP排名第十位，尚属湖北省经济欠发达地区，如此的投入，在咸宁市尚属首次，在湖北省也不多见。
崇阳县安监干部刘水春知道这个消息后非常兴奋，立即给记者打来电话：“市委、市政府对安全生产工作这么重视，我们安监干部有奔头了。
[叶海林评]同心县政府漠视行政规定与上级不同心
【事件】吴忠市政府认定同心县政府的做法违法，并于去年8月责令同心县归还马成文的土地使用权。但直到今天，同心县政府不仅没有执行上级政府的这项行政裁决，反而撤销了马成文的土地使用权证。【县政府违法撤销农民土地使用权 行政复议效力如何维护 】
中广网北京9月16日消息 吴忠市政府认定同心县政府的做法违法，并于去年8月责令同心县归还马成文的土地使用权。但直到今天，同心县政府不仅没有执行上级政府的这项行政裁决，反而撤销了马成文的土地使用权证。对此中国之声特约观察员叶海林特作如下点评。
叶海林：同心县政府跟上级政府不同心这样的事情，拒绝执行吴忠市人民政府作出的行政复议决定。同心县政府的一位地方主管官员说的很客气，说要拥护市政府的决定，但认为政府的决定是有瑕疵的，而且还说，在为当事人办理产权证过程当中个别官员不负责任，出现了问题，导致法律和事实认定都不清楚，因此无法执行。
这番理论很有意思，第一点，地方政府公务员有没有权利议论上级政府作出的行政决定是不是有瑕疵，国家公务员法中有明确的规定。第二点，行政主体犯的错误为什么要当事人来承担责任，为什么拒绝更改？那么这也是一个问题。
但是我们关心的不是同心县这样一个地方政府的表态，他的表态明显是违背最基本逻辑的，我们关心的是吴忠市政府的表态。吴忠市政府说没有强制办法来强迫同心县政府来执行行政复议，这个表达很奇怪。我们先说行政复议法，行政复议法第32条规定，对不履行或无正当理由拖延履行行政复议决定的，上级机关有权责令其限期履行。33条规定不履行的可以强制执行，这是有明确的法律依据的。
再看我们中国地方各级人大和地方政府人民组织法，第55条和第59条相继规定了地方各级人民政府对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作。吴忠市和同心县的行政管辖关系是非常清楚的。那么第59条规定，地方各级人民政府的职权当中有一条叫做改变或撤销所属各工作部门不适当的命令，只是和下级人民政府的不适当的决定和命令。吴忠市完全有权利变更同心县政府作出的决定这是点是很清楚的，不是无法可依。
最后我们来说一条法律，就是管这些官的法律公务员法律当中明确规定，公务员法第83条不履行公务员义务，不遵守公务员纪律经教育仍无改变的，不适合在机关继续工作又不宜给予开除处分的，应予辞退。
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广东佛山出现恙虫叮咬致人死亡案例
据新华社电（记者肖思思）据佛山市第一人民医院通报，该院在9月2日收治了一名被恙虫咬伤发病的66岁女性患者，由于病情加重，该患者于15日不治身亡。
佛山市第一人民医院称，范女士在8月27日出现莫名的高烧症状，高烧在39摄氏度以上，并且伴有咳嗽。在三水一家医院治疗6天后，病情未见好转，高烧持续6天不退，咳嗽1天，并在9月2日出现神志不清的情况，范女士随即转院至佛山市一医院抢救。
佛山市一医院ICU主任周立新说，在范女士入院前，病例上并未查出病因，更没有把这个病归类为被恙虫咬伤致病。考虑到患者莫名高烧数日不退，市一医院马上组织专家队伍会诊。经查，医生发现患者会阴部有一个虫子咬痕，并已出现焦痂，一般恙虫咬伤后一周后会出现焦痂。专家们结合患者病情，再配合各方检查数据，临床得出患者患的是恙虫病。
周立新说，患者居住在镇街，属城乡接合处，容易接触到野外，易被蚊虫叮咬。在明确病情后，佛山市一医院虽对患者对症下药，但是患者已属于恙虫病的晚期，出现多器官不适症状，受损的有肺、肝、血液等。其中表现最明显的就是血液中的血小板很低，最终并发症导致死亡。
广东省疾控中心流行病研究所所长何剑峰表示，恙虫病是一种古老的疾病，最典型的证据就是焦痂。如果病人没有得到及时有效的治疗，拖延了时间，又没有确诊的话确实是会出现多功能衰竭。焦痂多在腋下、乳房下、腹股沟、后背等地方，较难发现。
“但是因恙虫病而引发多功能衰竭最终致死的病例并不多见。一般来说只要及时有效治疗不会恶化。”何剑峰表示，恙虫多在乡间的草丛里，城市的公园草坪里，但是恙虫病是一种机会性感染疾病。不是所有的草丛都有恙虫，也不是所有的恙虫都带了病原体。何剑锋建议市民到草地里活动最好穿长袖衣服。发现自己持续高烧不退，要及时就医，体表出现了焦痂，必须要告诉医生。据了解，氯霉素是治疗恙虫病的特效药。
昆明 打支治疗性早熟针水要1840元
专家：并非所有性早熟都需治疗
都市时报 记者 侯玉才 梁秀云
才两岁多的小女孩，乳房已经凸显，这让陈先生非常着急。原来，陈先生的女儿得了性早熟。近日来，到昆明市儿童医院儿童保健科青春期门诊询问的家长还真不少。
家长
1840一针 这怎么受得了？
日前，在该院水泄不通的门诊里，医生撩起一名小女孩的衣服，小女孩的脸立即羞红起来。她才7岁，乳房已经开始发育。孩子的家长说，女儿什么时候身体开始发生变化的，他们也不清楚。
和这些家长一样，段女士在几天前带着女儿到昆明市儿童医院挂号，想了解一下女儿性早熟方面的情况。可前来看病的人太多，连跑3天都挂不上号，最后只得转到省第一人民医院。“我带女儿去看，医生就说要打针，抑制性早熟的。”段女士说，医生介绍国产和进口两种针水，一种是抑制性早熟的，一种是促进生长的。促进生长的要每天坚持打，抑制性早熟的4周打一次。”医生说，促进生长的针水必须坚持一年365天不间隔地打才有效。让她更担心的是，打这个针对女儿身体有多大帮助？会有哪些副作用？种种疑虑使得段女士望而却步。
1840一针，这怎么受得了？同样作为家长的张女士看着清单上的价格，愁眉不展。张女士女儿的清单上写着——达菲林（注射用醋酸曲普瑞林）1840元一支。这种用于治疗儿童性早熟的法国进口的针剂，在中国将近20年的临床使用中，被专家们一致认为是最安全治疗儿童真性性早熟（中枢性性早熟）的最有效药品。
昨天，云南省第一批儿童内分泌专业的医生，昆明市妇幼保健中心儿保科副主任医师柳文美接受本报专访。她介绍，性早熟女童和男童的发病比例在20：1，虽然没有相关研究提供准确原因，但一部分女婴的发病与过早接触避孕药、含有激素的化妆品、丰乳霜等有关。
专家
并不是所有性早熟都需要治疗
“并不是所有的性早熟都需要治疗。性早熟分为真性性早熟（中枢性性早熟）和假性性早熟（外周性性早熟）两种，假性性早熟，可以随着时间推移逐渐恢复正常，但需要观察。有少数的假性性早熟会转化成真性性早熟。”柳文美说，如果女孩在8岁以前（正常年龄10-12岁）、男孩在9岁以前（正常11-13岁）出现第二性征的发育，就可以被认定为性早熟。被认定为性早熟后，人体内下丘脑—垂体—性腺轴启动了。为什么这条“线”会启动？专家表示发病机理还在研究当中。
真性性早熟主要包括继发于中枢神经系统的器质性病变和特发性性早熟。特发性性早熟约占到女孩真性性早熟的80%以上。而10%-20%的是因为中枢系统异常，这和下丘脑的错构瘤、中枢神经感染、外伤和放疗化疗脑积水等原病因有关。
而假性性早熟的发病原因和性腺肿瘤、黄体瘤、畸胎瘤、肾上腺疾病等有关。接触外源性雌激素比如食物、化妆品、药物也是引起假性性早熟的原因之一。
“我们接诊了一些病人，有一个2岁的小孩误服了母亲的避孕药，引发了性早熟，这样假性的性早熟随着年龄增长都会自愈，但是需要观察到8岁以后。”柳文美提醒广大家长，要密切关注女婴，避免让她们过早接触到含有性激素的化妆品、药品。
真性性早熟治疗过程需两年
“两年啊！就达菲林的费用算下来就三四万。”张女士愁眉不展。在临床上药物治疗真性性早熟的最安全的药品被认为是达菲林。在国内20年临床运用中，达菲林被认为是一种副作用非常小的药品，偶尔也仅仅是出现皮肤的无菌性脓肿。性早熟能够影响儿童成年期的最终身高。治疗要达到抑制和减慢性腺发育阻止月经来潮；抑制骨龄，改善成人期的身高；恢复相应年龄出现的心理行为。
柳文美介绍，上世纪90年代，上海、广州等地就引进了这种进口药品，来治疗性早熟。而云南治疗儿童性早熟的时间要比上述两地晚了近10年。
如今昆明性早熟的儿童以每周10-20名的数量出现在昆明市妇幼保健中心的门诊中。而这一数字在昆明市儿童医院等医院被刷新着。作为近两三年才逐渐被引起重视的疾病，它的发病机理、发病率等方面的统计目前并没有开展。
“圣元奶粉疑致女婴性早熟”事件的发生，让这一话题进入到千家万户。“从某种意义上来说，这也算是好事，全社会都来关注这个问题后，这方面的研究也会多起来。”一名不愿意透露姓名的儿科医师说。
治疗性早熟的费用不可避免地被拿出来讨论。粗略地统计张女士女儿治疗的费用，在八九万元，这其中包括着每三个月的检查费用等，其中一项是关于生长激素的。
和下丘脑—垂体—性腺轴这条“线”并列的，还有下丘脑—垂体—生长轴，达菲林抑制性激素分泌的同时，部分儿童可能同样抑制生长激素的分泌。因此这部分儿童还需要输入生长激素。这项同样没有通过研究拿到确凿证据的研究，被视为一种可能。这和云南医疗落后和性早熟在全国的不重视有关联。
达菲林的适应证上写了4条，其中一条为“月经初潮<9岁”。柳文美表示，关注女童的月经初潮和乳房发育，避免女童接触含性激素的药品、化妆品等，才是家长当下应密切注意的。
胡锦涛出席第五届APEC人力资源开发部长级会议
新华社快讯：国家主席胡锦涛16日上午在北京人民大会堂出席第五届ＡＰＥＣ人力资源开发部长级会议开幕式并致辞。
胡锦涛出席APEC领导人非正式会议第二阶段会议
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新华社新加坡11月15日电（记者 陈鹤高 刘东凯 黄兴伟）亚太经济合作组织第十七次领导人非正式会议第二阶段会议15日在新加坡总统府举行，与会成员领导人重点围绕如何“促进持续增长”交换意见。国家主席胡锦涛出席会议并就世界经济增长发表重要讲话。
胡锦涛强调，中国将同国际社会携手合作、同舟共济，合力应对挑战，努力寻求包容性、可持续、平衡的经济增长，支持多边贸易体制健康发展，携手应对气候变化挑战，积极推动区域经济一体化，共同应对非传统安全威胁。胡锦涛指出，当前，国际金融危机的深层次影响依然存在，世界经济形势好转的基础并不牢固，推动世界经济全面恢复增长还面临诸多不确定不稳定因素。与此同时，多哈回合谈判进程艰难曲折，气候变化、粮食安全、能源资源安全、公共卫生安全、重大自然安全等全球性问题日益突出。这些对亚太和世界经济全面复苏和长远发展带来严峻挑战。在这样的关键时刻，我们更应该团结一致，秉持开放合作、互利共赢的理念，加强协调，携手努力，巩固世界经济复苏势头、推动世界经济平衡有序发展。胡锦涛就此提出4点主张。 >>>详细阅读
胡锦涛在APEC工商领导人峰会上演讲引起热烈反响
新华社新加坡11月13日电 中国国家主席胡锦涛13日在新加坡举行的2009年亚太经合组织（ＡＰＥＣ）工商领导人峰会上发表了题为《坚定合作信心 振兴世界经济》的重要演讲，与会者反响热烈，认为演讲传递了“信心和希望”。
胡锦涛演讲结束后，全场响起了长时间的热烈掌声。宝洁集团亚洲总裁戴碧涵女士身着大红中式服装走上前台，她用中文向胡锦涛主席致谢，并代表所有与会者，对中国在推动世界经济复苏过程中发挥的作用表示感谢。
戴碧涵说：“胡主席的讲话令人振奋，给人信心。”她还说：“我们认为，胡主席在讲话中所阐述的应对金融危机的步骤和计划将有助于这一地区的经济继续复苏和增长。”
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