Saturday, December 25, 2010

杨琳:治欠薪何时走出“专项制”

  《瞭望》文章:治欠薪何时走出“专项制”

  文/杨琳

  时逢年底,若干起农民工欠薪事件再次引起公愤——上百名头戴钢盔、手拎“警棍”的保安殴打讨薪农民工的画面,给即将欢庆新年的老百姓心头添堵。

  当前,治欠薪已形成多部门联合发力的格局。仅12月中旬的一周之内,多部门就此连发通知。14日,人力资源社会保障部、公安部、全总等8部门联合下发关于印发元旦春节期间保障农民工工资支付工作方案的通知。17日,全总又下发通知,要求各级工会帮助农民工讨薪。人力资源社会保障部还联合公安、建设、国资、工会等部门开展为期2个月的农民工工资支付专项检查,重点检查加工制造、建筑施工、餐饮服务及其他中小型劳动密集型企业、个体工商户。

  在自然灾害频发、CPI持续走高、国际金融危机余威未散的背景下观察,这样的欠薪专项治理活动,力度不可谓不大,范围不可谓不广,决心不可谓不坚。

  然而,“年年讨薪、年年欠”现象依然存在,传统的集中清查、专项整治方式,不足以从根本上解决拖欠农民工工资问题。劳动者呼唤政府以更加常态化、法制化、规范化的手段治理欠薪,让农民工不再一到年底就心里发紧。

  从立法修法角度看,今年全国两会期间,全总副主席建议在刑法中设立“恶意欠薪罪”,加大对拖欠工资的法律震慑。此前学界也曾多次提出这项建议。如果能够被采纳,无疑将提高中国法制化保障劳动者权益的水平。

  同时,劳动监察部门是代表劳动行政部门实施行政执法的唯一部门,但受到《劳动监察条例》的限制,劳动监察大队既无权对违法单位的财产实行查封、扣押,更不能对责任人进行留置,罚款标准也相当低,导致执法效力严重不足。

  此外,尽快制定出台《企业工资条例》,更可规范工资支付行为和确立工资支付保障制度,加大对欠薪行为的处罚力度。

  从制度建设角度看,工资支付保障金制度、欠薪报告制度等宜进一步做实起效。这意味着政府愿为担保人,向劳动者承诺并承担治理不力的后果,不仅可解农民工拿钱回家过年的燃眉之急,更可彰显政府公信力。

  从组织建设角度看,工会组织是劳动者合法权益的最权威维护者,应该成为欠薪事件的第一知情人、第一报告人。畅通投诉渠道、开展法律援助、协调各方推动欠薪案件快速处理解决,都是工会参与欠薪治理的重头戏。

  希望制度化治欠薪,能让农民工不再流血流汗又流泪,并成为中国政府顺应民心、促进转型、科学发展的另一个注脚。□

苏联模式为什么失败

  《瞭望》文章:苏联模式为什么失败

  2011年是苏联解体20周年。现实中仍有很多人对苏联的历史存在误识

  文/《瞭望》新闻周刊记者刘巍

  实习生厉倩芸

  1991年的“8·19”事件后,苏联社会主义大厦倒塌时,在苏联范围内没有爆发大规模冲突,没有遇到苏联共产党各级组织的强烈抵抗,也没有工人、党员自发集合保卫自己的党组织。

  “苏共实际上被广大民众抛弃了。”前中国驻俄罗斯大使、现任国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所所长李凤林,在新近由新华出版社出版的《苏联真相——对101个重要问题的思考》(以下简称《苏联真相》)一书的序言中写道,“作为世界上第一个社会主义国家,苏联曾对20世纪产生过重大影响,在一定意义上可以说,20世纪是在苏联的标志下度过的。在十月革命发生之时,不仅俄国人,连世界上其他国家的工人阶级、先进分子都对它寄予厚望,但苏联社会主义实践的结果却令人失望。”

  他进而指出:“为什么苏联没能实现十月革命的理想,未能满足人们对和平、土地、面包、自由的要求?我们应该从苏联模式社会主义的失败中吸取什么教训?值得每一个共产党员、中国特色社会主义的建设者思考。”

  在许多研究者看来,苏联作为社会主义大国的兴衰对于同样是社会主义大国的中国具有镜鉴作用,因为“十月革命一声炮响,给我们送来了马克思列宁主义”,中国共产党历经28年革命建立了新中国,此后,全中国掀起学习苏联的高潮,在这一背景下中国参照苏联模式建立了国家的政治、经济与文化制度。

  “这本书表达了研究者们探索真理的强烈愿望。”新华出版社的刘飞作为责任编辑在11月27日《苏联真相》一书首发式上如是评价。

  本书五位主编之一、北京大学国际关系学院教授黄宗良说,“这样一套‘大部头’,重量达两斤半。这一领域相当部分的专家都参加了这本书的写作。每篇文章都是作者的长期积累甚至是一生的成果,其实际价值是珍贵的。”

  参加《苏联真相》撰写的作者有30余位,既有终身研究苏联问题的耄耋学者,也有后起之秀。本书的写作是把苏联各个历史阶段的焦点问题集中起来,以问答的方式加以论述,在101个问题之中,读者可以查找长期关注或迷惑不解的问题答案。

  《苏联真相》第一主编、中国社科院俄罗斯研究中心副主任陆南泉告诉本刊记者,苏联解体以来,围绕着苏联问题在中国国内出现了不同认识与争论,比如斯大林在俄罗斯是否得到了重新评价?赫鲁晓夫是一个修正主义者,还是苏联的改革者?戈尔巴乔夫是不是共产主义的叛徒,是他搞垮了苏联吗?

  “近几年来苏联研究在中国出现了‘倒退’。很多发表意见的人,不是研究这一领域的专家,他们甚至不懂俄文。”陆南泉认为,组织出版解答人们现实困惑的《苏联真相》,是他和从事苏联史研究的学术共同体不可推卸的历史职责。

  “书出来了,我觉得这是完成了一个历史责任,如果这辈子没写,就有一个任务始终没有完成。”77岁的陆南泉在发布会现场说。

  “我们必须要弄清楚‘苏联模式’即‘斯大林模式’是怎么样的”

  《瞭望》:请谈谈主编《苏联真相》的感受。

  陆南泉:中华人民共和国成立之前,党和军队的建设都是学苏联的。新中国建立以后,全面学习苏联。苏联就像是参照系,是一面镜子,是坐标,弄清她的体制和特点,她的改革经验与失败教训,可以在一定程度上,让中国人明了在什么时间该做什么样的事。

  解放之后,中国走苏联的道路,照搬斯大林模式,这期间发现了很多问题,新中国领导人早在建国之初就说过,我们需要改革。由于历史的原因,后来爆发了“中苏大论战”,中国人把赫鲁晓夫的改革命名为修正主义并加以批判,

  文革之后,中国去“苏联化”,走上了中国特色社会主义道路。由于这样特殊的历史背景,我们必须要弄清楚“苏联模式”即“斯大林模式”是怎么样的,它的特点是什么,它的弊端是什么?研究这些问题具有很现实的政治意义。

  《瞭望》:俄罗斯是否在重新评价斯大林?如何评价斯大林及“斯大林模式”?

  陆南泉:俄罗斯各个阶层各有对斯大林的不同评价。基于言论自由的原则,这是非常正常的现象。但在俄罗斯社会并不存在重新评价斯大林的共识。斯大林统治时期,国家损失那么大,死亡那么多人,其总体上的评价还是否定的。梅德韦杰夫明确地说过,俄罗斯每个人都有权利对斯大林作出自己的评价,但“这种评价不应影响到国家评价”。

  斯大林时期为苏联工业打下了基础。但他的工业化政策是不能学的,这一时期苏联选择超高速发展重工业,强制农业集体化,让农民作出牺牲,最终80%的工业跟军工有关系。形成了苏联的“短缺经济”。现在,经济结构失衡仍然是困扰俄罗斯经济发展的痼疾。

  当乌克兰发生饥荒,斯大林仍坚持粮食出口。我们认为,不能把斯大林时期造成的惊人的大量非正常死亡,说成与斯大林时期所取得的成就相比是“微不足道”和“瑕不掩瑜”的。

  “这些是关心国家命运

  的中国人一直思考的问题”

  《瞭望》:你在首发式上说,出这套书是历史责任。这是什么样的历史责任?

  陆南泉:我们要写这本书考虑了好几年。1979年改革开放,邓小平认为中国应该走自己的道路,不能再沿用苏联模式。1991年苏联垮台,事实证明这条路是走不通的。改革开放30年,中国取得了巨大成绩,但也出现了如腐败现象、垄断、贫富差距过大等问题。

  由此带来新的争论:是否定改革方向还是进一步深化改革来解决业已出现的问题?中国处于振兴的关键时期,该走什么路:是按照既有的模式向前走,还是持续改革走出一条中国特色社会主义之路?

  这些是关心国家命运的中国人一直思考的问题。《苏联真相》这套书中有些文章以前已经发表过,很多问题也探讨过,但是现实中仍有很多人对苏联的历史存在误识。作为苏联史研究者,我们在这种情况下,出版了三卷本的《苏联真相》,以101个问题的形式第一次系统性、全面地对这些问题加以回答。

  如前所述的斯大林的重新评价问题,在苏联国内实际上是不存在的。国内有一些人为的混淆。

  再如赫鲁晓夫,他是苏联历史上的第一个改革者,虽然他是一个改革的失败者。赫鲁晓夫不是因所谓的“修正主义”而下台(从他的历史报告原文来看,他并没有全盘否定斯大林),其下台的根本原因在于他没有把苏联的政治、经济搞好。赫鲁晓夫作为务实的政治家,他知晓苏联的病患所在,但他的改革没有触及计划经济与集权专制的实质。他在政治方面批判斯大林,但他不愿和“斯大林模式”分手。实际上他个人权力巩固之后走向了与斯大林同样的“个人崇拜”。

  勃列日涅夫统治苏联的18年是一个稳定的时期,苏联的军事力量有些方面还超过美国,但这实际上是一个停滞的时期。一方面,苏联报刊上呈现一片歌功颂德之声,一方面苏联的改革停滞,种种社会矛盾急剧积累。在其统治后期,苏联经济停滞,政治倒退,腐败丛生。

  戈尔巴乔夫对于苏联解体的历史责任如何评价?本书认为,戈尔巴乔夫提出了根本性改革的主张,但是历史积累的矛盾深刻而广泛。

  有人认为这套书仅仅是提示苏联真相的开始

  《瞭望》:俄罗斯的现状如何?俄罗斯实行“休克疗法”,为何没有取得与中国一样的经济成就?

  陆南泉:俄罗斯面临着解决国家现代化的问题(政治、经济、对外关系)。本次经济危机对俄影响较大,2009年,俄国的GDP下降了7.9%。单一靠资源、能源出口的资源型经济需要转为创新型经济。由于“休克疗法”遗留问题较多,同时西方不希望俄崛起,对俄加以遏制。俄罗斯经济现代化仍需要一个相当长的过程。

  苏联解体后,从计划经济转向市场经济,到1996年告一段落。俄罗斯形成市场经济的基本框架。但俄经济存在三个问题:经济增长方式仍是粗放型;经济发展模式仍是依赖资源与能源出口;经济结构需要调整,重工业比例较大。

  俄罗斯也出现积极的信号。俄罗斯领导人普京向“卡廷惨案”中遇难的波兰官兵下跪,这种直面历史的态度有利于俄罗斯国家关系、国家形象的改善。在国内,政治上的“三权分立”框架基本形成,市场供应较为稳定,企业独立性增强。俄政府在尽力提高工资,改善人民生活。

  《瞭望》:在发布会上,有人认为这套书仅仅是提示苏联真相的开始。

  陆南泉:有人提议编译一部整体的苏联史,这样就不仅可以回答101个重要的问题。但是现在看来这样一个大的工程面临的困难也大。我本人现在计划写一本关于勃列日涅夫的小册子,10万字,具体介绍苏联停滞时期矛盾累积而逐渐走向灭亡的过程。

  《苏联真相》所涉及的101个问题都是易引发争论的问题。到目前为止这本书还没有引起批判的声音,但我想肯定会有不同意见的出现。

贾庆林要求做好为少数民族服务工作

  全国城市民族工作座谈会召开

  贾庆林作出重要批示

  回良玉出席会议并讲话

  新华网宁波12月25日电 全国城市民族工作座谈会24日至25日在浙江召开。中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林作出重要批示,强调城市民族工作要重点抓好三方面工作,一是依法加强管理;二是做好为少数民族服务工作;三是加强民族团结的宣传教育,实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

  中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉出席会议并讲话。他强调,党中央、国务院对城市民族工作高度重视。我们要坚持以各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展为主题,以促进城市科学发展、社会和谐为目标,以保障城市各族群众合法权益为核心,在民族工作的总体要求下谋划城市民族工作,在城市工作的总体安排上加强城市民族工作,不断提高正确处理城市民族问题的能力和水平,努力开创民族团结进步事业新局面。

  回良玉指出,改革开放以来特别是近年来,随着我国工业化、城镇化快速推进,我国民族分布和民族交往格局在不断变化,民族分布更加广泛,城市民族构成更加多元,各民族交流交往日益加深。这是各民族发展繁荣的必然要求,是多民族国家增强凝聚力、走向现代化的必经阶段,是不可阻挡的历史潮流。城市民族工作在我国民族工作全局中的地位日益突出,任务更加繁重,加强和改善城市民族工作比以往任何时候都更加重要、更加迫切。做好新形势下的城市民族工作,是加快少数民族和民族地区发展的必然要求,是维护民族团结和社会稳定的必然要求,是全面贯彻落实党的民族政策的必然要求,也是加强社会建设、创新社会管理的必然要求。各地区各部门要从全局和战略的高度,深刻认识做好城市民族工作的重要性和紧迫性,切实增强责任感和使命感。

  回良玉强调,当前和今后一个时期,是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,这对做好全国民族工作特别是城市民族工作,既创造了更有利的条件,也提出了新的更高要求。做好新形势下的城市民族工作,一要把切实保障少数民族群众的合法权益作为城市民族工作的重要原则,充分考虑少数民族群众的特点和实际,切实把民族政策体现和落实在各项具体工作中;二要把做好少数民族流动人口的服务管理作为城市民族工作的重要任务,把热情服务与依法管理有机结合起来,更新服务管理理念和方式,切实解决他们生产生活中的困难和问题;三要把不断加强社区民族工作作为推进城市民族工作的重要基础,把民族工作有效融入社区建设,切实把社区建设成为各族群众安居乐业的幸福家园;四要把排查化解涉及民族因素的矛盾纠纷作为城市民族工作的重要内容,建立和完善排查机制,切实提高预防和处理有关矛盾纠纷的工作水平;五要把深入开展民族团结教育和民族团结进步创建活动作为推进城市民族工作的重要途径,推动民族团结宣传教育进课堂、进教材、进头脑,进机关、进社区、进企业,切实增强广大干部群众维护民族团结的自觉性和坚定性。

  回良玉要求,各级党委政府要把认识和行动统一到中央关于民族工作的决策部署上来,把城市民族工作摆上更加突出的位置,强化组织领导,创新体制机制,完善政策法规,加强队伍建设,形成工作合力。要根据东、中、西部城市的不同情况,根据大、中、小城市的各自特点,坚持因地制宜、分类指导,努力创新城市民族工作的思路和方法,大胆探索各具特色的城市民族工作路子,不断推动城市民族工作取得新进展。

  国家民委主任杨晶主持会议。浙江省和北京、上海、青岛、宁波、广州、昆明六个城市的负责同志在会上发言。部分省(自治区、直辖市)人民政府和新疆生产建设兵团,各副省级城市和省会(首府)城市党委或政府分管民族工作的负责同志,以及中央和国家有关部门负责同志出席会议。与会代表实地考察了宁波市开展民族团结进步活动取得的成果。会前,回良玉深入社区、企业就民族宗教工作进行了调研。

张德江强调转变工业发展方式提高核心竞争力

  张德江在全国工业和信息化工作会议上强调

  转变工业发展方式 提高核心竞争能力 为建设工业强国奠定坚实基础

  新华网北京12月25日电 中共中央政治局委员、国务院副总理张德江25日在北京召开的全国工业和信息化工作会议上强调,要深入贯彻落实科学发展观,全面分析和正确把握国内外形势的发展变化,以科学发展为主题,以加快转变发展方式为主线,坚持走中国特色新型工业化道路,深化改革开放,切实推进工业化和信息化深度融合,调整优化产业结构,推进科技进步和创新,大力提高工业核心竞争力和可持续发展能力,大力提高工业发展质量和效益,大力提高工业管理水平和整体素质,为建设工业强国和全面建成小康社会奠定坚实基础。

  张德江指出,“十一五”时期,面对国内外环境的复杂变化和一系列风险挑战,工业和信息化系统全面贯彻落实中央的决策部署,迎难而上、奋力拼搏,工业和信息化发展取得显著成绩。张德江全面分析了“十二五”时期我国工业发展面临的新形势。他指出,工业发展要紧紧抓住重要战略机遇期,科学把握工业发展规律、趋势和形势变化,充分利用各种有利条件,着力解决工业发展中的突出矛盾和问题,促进我国工业和信息化又好又快发展。

  张德江强调,“十二五”时期,工业和信息化系统要坚持科学发展,加快转变发展方式,切实提高核心竞争力,切实提高发展质量,为建设工业强国奠定坚实基础。要把工业结构调整作为主攻方向,大力改造提升制造业,大力培育发展战略性新兴产业,大力发展生产性服务业,大力优化企业组织结构,建立现代产业体系。要把科技进步和创新作为重要支撑,通过加快自主创新和技术进步,推动工业发展转向创新驱动、内生增长的轨道。要把全面提高信息化水平作为重要途径,突破核心关键技术,构建新一代信息基础设施,推进两化深度融合,确保网络和信息安全。要把促进绿色低碳发展作为重要着力点,以推进设计开发生态化、生产过程清洁化、资源利用高效化、环境影响最小化为目标,坚持走资源消耗低、污染排放少的可持续发展道路。要把促进中小企业健康发展作为重要抓手,坚持专精特新、协作配套、创业创新、集群发展,提高中小企业发展质量。要把深化改革开放作为强大动力,以改革开放促发展方式转变,加快建立有利于发展方式转变的体制机制。

  工业和信息化部部长李毅中作了工作报告。中央和国家机关有关部门负责同志,各省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门、通信管理局和部分工业行业协会的负责人参加了会议。

中国法学会副会长称对贪官不能废除死刑

  中国法学会副会长、刑事诉讼法学研究会会长陈光中:废除死刑时机未到  

  支持“酒驾入刑”

  日前,刑法修正案(八)草案对“危险驾驶犯罪”条款进行了再次修改:醉酒驾驶机动车,不管情节是否恶劣、是否造成后果,都将按照“危险驾驶”定罪,处以拘役并处罚金。陈光中对此表示支持,他说:支持酒驾入刑,因为法律本身的一个功能,就是维护社会秩序,保证公民的生命财产安全。

  陈光中说:“全国醉酒驾车出事的那么多,很多地方都出台了一些相关措施,不能说没有效果,但效果不是非常好。作为临时措施,严一下松一下,过不久稍微宽松一些,问题就又来了。而法律具有持久性,对这些问题的治理常态化了,将某些具体的行为规定为犯罪了,将会更加有效。”

  死刑应“逐步减少” 

  醉驾造成严重后果,是否该判死刑?陈光中表示:“当人喝醉的时候,是不清醒的,我不赞成用死刑立即执行这样的极端办法。此前有些醉驾造成事故被判处死缓,那已经是按故意杀人罪来判了,我们不要追求一下子就判死刑。”

  谈起死刑,陈光中表示,修正案减少了13个死刑罪名,但中国的死刑还是太多了。“我们总体的发展方向,应该是更加严格地控制死刑,稳步地减少死刑。不是靠杀人多就能解决问题的。”陈光中坦言,“减少死刑的步骤,应该先从非暴力的犯罪开始,而像杀人、绑架等暴力犯罪的死刑,则要一直保留到最后。”

  巨贪情节恶劣要判死

  贪污、受贿等是非暴力犯罪,这种犯罪的死刑应该提前废除吗?陈光中说:“贪官贪污受贿数额比较大的,还是要判几个(死刑)。前几年几百万元就可以判死刑,现在‘涨’了不少,要几千万元了。但数额不是最重要的,还要看情节,情节特别恶劣和数额巨大的都要判。”

  陈光中称:“现在贪官被抓了,他贪了多少钱,受贿多少钱,都是公开的,媒体和公众都知道。在这种情况下,法院不会仅仅因为他是当官的就不判。但也不排除某些贪官背后能量很大,有人帮他说情,这是值得注意的因素,但不是主流。” 鲁钇山、陈文宇

娱乐场所严禁使用冷焰火、蜡烛

  “两节”期间,消防部门全区范围排查火患

  □记者 吴博超

  本报讯日前,内蒙古消防总队、呼和浩特消防支队,就做好“两节”期间消防安全保卫工作,全面消除火灾隐患,在全区范围内展开了“大排查”。

  据了解,内蒙古大学在平安夜举办大型歌友会活动,消防人员查看了舞台的搭建、楼梯间、通道等部位消防安全设施,并责令在活动中严禁使用冷焰火、蜡烛、干冰等易燃易爆物品。“抓好消防安全工作比什么都重要。”内蒙古消防总队政委张剑表示,大型人员聚集场所存在消防安全隐患之处众多,搭建临时舞台,要谨记电器线路使用规范,线路不要穿过易燃物品,确保不发生电器超负荷使用。

  据了解,在“两节”期间,消防部门将在全区范围内展开大排查,严查酒店、宾馆、歌舞厅等人员密集场所的火灾隐患,同时严禁娱乐场所使用冷焰火、蜡烛、干冰等易燃易爆物品,举办大型活动的现场,还将驻派消防人员确保消防安全。

兴安盟:59名被困乘客获救

  追踪

  通辽:雪阻路段打通

  □记者 吴博超罗杰

  通讯员 赵庆文 张猛 谢乾

  本报讯据内蒙古通辽市霍林郭勒市政府部门消息,23日因风雪堵塞的国道304线鲁霍(扎鲁特旗—霍林郭勒市)路段已全部打通,受困车辆正在陆续疏散,受困人员无一伤亡。

  12月22日下午开始,霍林郭勒市出现大风降温天气,降温幅度10摄氏度以上,最低气温达零下31摄氏度,平均风力5级以上。受此影响,23日上午9点开始,304国道鲁霍段28公里长的路程再次因“白毛风”将山上积雪吹移到路面出现雪阻现象,雪阻路段局部能见度仅为2米,大批车辆和人员受困。

  23日下午,霍林郭勒市政府启动了应急预案,调动应急办、消防、武警、交通、交警等10余个部门实施救援。救援人员到达现场后,一边给受困人员发放棉衣、棉裤等御寒衣物和食品、水等给养,一边开始清理积雪。截止23日23时许,受阻路段开始实现双线通车,受困者安全返回霍林郭勒市。

  记者从内蒙古高路公司霍林郭勒分公司了解到,12月22日至24日13时,该公司出动除雪机械进行除雪,并帮助车辆停靠服务区、养护所和收费所等安全地带。

  □记者 吴博超 通讯员 张猛 谢乾

  本报讯记者昨日从兴安盟消防支队了解到,12月22日18时至23日19时,经抗击冰雪灾害突击队连续奋战,共营救出26辆被困车辆和59名乘客。

  受雪阻的省际通道科右中旗至突泉县路段,被困车辆已超过120多辆,乘客600多人。消防人员会同交通部门一边指挥铲车开路,一边迅速清理被困车辆前的积雪。受雪阻的省际通道于23日17时20分成功打通,所有被困车辆顺利通行。由于天气恶劣及积雪严重,消防部门仍随时待命,到受雪阻路段救援。