江西唱凯：严防死守下的决堤
时至今日，抚河堤坝旁的村民仍需每年上缴30元/人名为“一事一议经费”的防汛费用。 但“缺钱”的唱凯堤仍然溃坝，尽管决堤后抢险救人展现了应急体系的能力，但同时也暴露出了减灾、防灾中的种种局限和不足
文｜《小康》记者 朱文强 江西报道
2010年6月27日18时，决口6天的唱凯堤成功合龙。
江西省抚州市临川区唱凯镇低洲涂村的涂军龙终于可以回家了，一条7岁的大狼狗飞快地从二楼跑下来迎接主人。
“离开家的时候只留下这条狗，我和它讲，这个家就交给你了，后来它自己跑到二楼，一直帮我看家。”涂军龙说。洪水肆虐后的涂家已经面目全非，屋里屋外积聚了一尺厚的泥沙，三面围墙倒了两面。涂军龙经营了10年的养龟池在几分钟内被毁，上万只甲鱼和乌龟全部被水冲走。
“损失要几百万。”涂军龙一脸无奈。
7月6日，因在防汛抗洪中擅自离岗、脱岗、工作不负责任，抚州市7名干部职工被给予党内警告、解聘劳动合同等处理。随后，江西省水文部门发布消息称，今年1月～7月，江西省平均降雨量达1574毫米，超出1998年的1552毫米，7月中下旬长江江西段及鄱阳湖将维持较高水位，防汛形势仍不容乐观。
7月14日，受强降雨袭击，江西省九江市都昌大港镇梅溪水库水位超过泄洪道1米左右，启闭设备出现失灵，洪水倾泻而下，临近村庄和千亩农田被淹。
洪水接连肆虐着江西，唱凯决堤前的种种征兆并未挽救这座年迈的大坝，洪水从340米宽的决口倾泻而下，6月21日，经受了连续5天的强降雨，江西省抚州市唱凯堤终于没有抗住洪水的冲击，唱凯镇、罗针镇、罗湖镇、云山镇瞬间变成一片汪洋，10万人受灾。对于久居于此的人们来说，危险才刚刚开始。
与洪水赛跑
时至今日，村民家的墙面上被洪水浸泡过的痕迹仍清晰可见。“最低的地方淹到2米5，村委会当时水深1米多。” 唱凯镇灵山村党支部书记何子龙说。
灵山村下辖的3个自然村1672口人均在这次洪水中受灾。相比1998年的大洪水，这次唱凯决口要大得多。“这次差不多是最大的，创历史了。”何子龙摇摇头说。
自5月27日开始下雨以来，江西省即要求全省防汛系统紧急动员起来，决战三十天，确保防汛总目标的实现。江西省委书记苏荣6月11日晚亲自致电省防总负责人和新余、宜春等5市级防办，要求各地严防汛情。
决口前，何子龙正在堤坝巡堤，每年这个季节，作为村党支部书记，巡堤是他的必要工作。这是抚州市堤坝修护和管理的方式，官民共治、划片分区，主要依靠基层干部组织村民除险加固。
整个村子都处在紧张的气氛中。“决堤之前防汛的会开了有四五个，防汛物资是否到位，都开会布置了。我们村里也开了会，有时候一天要碰两三次头。”
何子龙将村民分成四个组，抢险组、物资提供组、敲锣组、道路输送组。万一出问题，就只能疏散人口。这个制度一直实行了好多年。这些不时之需终于在今年派上了用场，唱凯还是决堤了。
“我当时看到有人叫，一边跑一边往家里打手机。从决口跑回村子几百米，五六分钟，跑得很快。”何子龙说，“我先打电话给敲锣组，等跑到村里的时候，全村人都在打锣了，有人用脸盆敲啊。”
慌乱的村民拥挤着跑向村口大道的一个岔口，“不仅我一个支部，有灵山，官州，石吴口，古港的一部分人都用这一个岔路口。当时有骑电动车的，背着包的，老人家牵着牛的。”何子龙说。
10米宽的岔路口瞬间挤满了上千名村民，何子龙站在那个路口旁大声叫喊，指挥着村民往上边跑。“有人不知道哪个地方决口，不知道往上跑还是往下跑。”
“那么多人，我们把老人和小孩拉到边上来，不然碰倒了，跑不起来，非死不可，当时那个路口差不多五六千人以上。”何子龙说。疏散人口用了2个多小时，那个时候已经上水了，村里被淹了一米深。当时统计人口的时候有灵山村80多个人没有出来。晚上11点多第二次统计的时候还有10多个人没出来。
当晚9点30分，武警部队已经集结到京福高速路口，但天黑加上水流太急，冲锋舟根本停不住，进村救人只能等到天亮。第二天还没天亮，何子龙找到当地武警部队借冲锋舟，但对方回答必须要等上面的通知。“我说我就是这里的村支部书记，这里我相当熟悉的，后来他们就给我3个冲锋舟。”何子龙说。
随后，四五个武警战士跟随何子龙准备用冲锋舟救人，冲锋舟开到金临渠的时候，却卡在那里过不去，武警战士说冲锋舟要过去至少需要80公分深的水，并且要快速通过，而当时那里水位最多四五十公分。
“当时我们试了好几次都没有成功，后来我就跳到水里，试下水到底有多深。水相当急，我说赶紧去拿锹，我把这儿弄开。挖的时候水越来越深，我被冲倒了两次。那里都是石头，差不多搞了两个半小时，他们用绳子把我绑住，我把石头一块一块搬出来，搬不动的时候还要用锹去挖。我挖了一米多深，10多米宽。冲锋舟才开下去，后来几天救援都是从那里走。”何子龙说。
6月22、23、24日三天是救人的高峰期，一个冲锋舟可以装10个人左右，那几天一个冲锋舟刚进村子，马上就挤满了人。当时部队已经戒严，其他人都进不去村，后来当地武警部队给了何子龙一个特别通行权，可以随意进出帮助救人。
“从21日开始的5天，我一直在冲锋舟上，部队看到我太累，就给些压缩饼干和矿泉水，23日中午和24日中午和抚州市政法委书记一起吃了两次盒饭。”何子龙说。6月25日，古港村有一个40多岁的女哑巴，带着一个儿子和女儿，为了看家里的东西就是不肯离开。“一些不讲理的，就是不走，我说你不走我也没办法拖你走，但小孩我必须带走，他没有判断能力，小孩一上冲锋舟，她也跟着一起走了。有时候我们进去也没法讲理，看到小孩的时候抱起来就走。”何子龙说。
6月22日上午，第一批获救的村民被安置在抚州体育馆，到25日，开始转移到东华理工大学，一人一个床位，26块钱一天的标准。25日下午，在东华理工大学，江西省委副书记王宪魁给党员召开座谈会，要求村民先不要回家。但27日，一些灾民听说家里有东西被人家偷了，纷纷要求回家，情绪一度失控。“我们那个组织了10个人，坐车到华溪，然后租了3个船，那个时候还有好大的水，到村庄看了一下，没有出现家里有被盗现象，当时还有武警24小时巡逻。”涂军龙说。
不达标的防洪堤
抚州市水电勘测设计院副院长季晓声在抚州市“6·21”抢险救灾新闻发布会上表示，唱凯堤总长81.8公里，而投入资金有限，该堤大部分并没有达到抵御20年一遇洪水的设计标准。
“洪水超历史纪录，堤身堤基土质差，堤坝决口处为迎流顶冲位置，是垮堤的三大原因。” 抚州市副市长黄赛荣说。唱凯决口后，当地官方给出了这样的结论。根据《唱凯镇志》记载，唱凯堤修于中华民国25年即1936年，全部就地取土，为土堤。堤身立于河滩沙石之上，是沙基。汛期渗漏严重，外坡堤岸陡峭，抗洪能力差。
由于堤基易溃决成灾，1989年至1997年，当地政府组织沿堤群众多次进行大型维修加固，总投资2044万元，其中当地百姓出工出力约合资金1376.2万元。但多年的修葺并未让这座大堤固若金汤，1982年6月19日，唱凯堤华溪段决堤237米。
地洲涂村的村民们还清晰地记得1982年的大洪水。“1982年那次倒堤，发生在端午节前，凌晨3点多钟，我们的上游将近6公里的地方倒堤，第二天早上8点多钟水才到我们这里。那次死了人的。”涂军龙说，“那个时候苦啊，飞机空投一点饼干，大家就抢，抢到就有，没抢到就没有了。”
1982年抚河大洪水过后，由原抚州地区水电勘测设计院提供设计书，抚州市政府于1992年至1997年对唱凯堤进行了部分堤段的除险加固，防洪标准则从8年一遇提高到20年一遇。但1998年6月23日，唱凯堤再次出现严重险情，东乡河段多次发生漫顶现象。当年8月，抚州市水电勘测设计院重新设计唱凯堤除险加固工程。11月，江西省水利厅将该工程列入抚河整治防洪工程除险加固子项目中，此次施工被称为唱凯堤一期工程。
自1998年开始，唱凯堤共实施了四期除险加固工程，至2009年12月，抚州市临川区唱凯堤除险加固工程完成中央总投资3068万元，部补投资300万元，省补投资170万元，地方自筹资金3959.64万元。
2009年12月，抚州市水电勘测设计院再次编制《抚州市临川区唱凯堤除险加固初步设计报告》，该报告预算工程款为2.2亿元。
审批还在进行，唱凯堤已然决口。
抚河之殇
唱凯堤决口让生活在河畔的村民切实体会到洪水的猛烈和恐怖，作为江西省第二大河，抚河的伤痛却早已暴露。
“1982年洪水时，基本就是自救了，当时下雨时间比较长，我们当时都在堤坝上防洪，政府通知，有可能决堤，村民赶紧往堤坝上走，当时是有准备的。好多人自己扎的树排，然后救人。”涂真泉说。
随后，这个大坝再次经历了1998年大洪水，每经历一次洪水，当地政府就会对堤坝进行修缮和加固，但是这种减灾防灾的平常工作，经常因为各种原因而进展缓慢，所有的这些都将累积成为抚河之殇。
抚州市临川区水利局副局长黄克华坦承，河堤虽然分段到各个村镇，但落实情况并不尽如人意，有村镇对于本身利益不直接的堤段维护不够。
时至今日，抚河堤坝旁的村民仍需每年上缴30元/人名为“一事一议经费”的防汛费用。
抚州市临川区抚河河道提防管理局原局长杨龙水认为，“这些年来，中央累计下拨了3400多万元治理资金，但是分批下拨，只能用于其应急工程。即先将整个大堤上各种险情打分，险情重的进入应急工程。”
目前，抚州市防洪设施在长期运行过程中缺乏必要的养护。临川区唱凯堤、中洲堤、河东堤等，金溪县浒湾堤，崇仁县沙堤、孙坊堤，南城县八堡堤除险加固设计标准均为20年一遇，但这些堤坝的抗洪能力并未达到设计标准。
6月25日的新闻发布会上，抚州市副市长黄赛荣回应说，抚州财政有限，上级调拨的资金也不多。“地方自筹资金无法落实。”杨龙水说，第五、六期的地方配套资金到现在仍没有着落。
“2009年，我们建议将唱凯堤列入环鄱阳湖规划，争取建设资金2.222亿元，加上地方自筹资金，总投资大概3～4亿元，报告已递交给省发改委和水利厅，但还没有批下来。如果资金到位的话，可以实现‘20年一遇’的防洪标准。”杨龙水说。
抚州市副市长黄赛荣透露，这次唱凯决口造成约10亿元的损失。
目前，抚州市将对抚河唱凯堤和中洲堤开展除险加固工程，目前已成立工程建设指挥部，并开始规划设计、制订方案、资金筹措管理、征地拆迁和清障等工作。该工程预计8月10日前完成施工设计，8月20日后开始施工。
江西唱凯堤防建设的困境并非孤例，据水利部部长陈雷透露，全国2/3中小河流都达不到规定的防洪标准。除了唱凯，每逢大水都会令人紧张的还有九江，这里的水位已经居高运行超过了20天。
