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城管工作，专管最难管的“小事”，武昌区尤难。历数“几多”，足见其难：工地数量估计是全市各城区最多的，达到一定规模的工地128个，平均每日出土工地30个；环境复杂的窗口地带也是全市最多的城区，武昌火车站、傅家坡长途客运站等共计4个；道路最多的城区，一级道路51条、二级道路80条、街巷道路及社区道路637条、人行天桥11座、地下通道13座、大型立交桥2座，全区清扫保洁面积为1660万平方米……
“做好城市管理工作，让每个武昌人都有幸福感！”本着这一执政为民理念，武昌区迎难而上，屡创佳绩。最近一次公布的11月份全市城市综合管理排名榜上，武昌区位居七个中心城区榜首。
齐发动——
数万志愿者
扮靓“家园”
昨晚，东湖路某工地门前，一辆满载渣土的车辆仔细冲洗掉车身、车轮上的泥土后 ，方才驶出工地。这个施工方一直是武昌区渣土污染“钉子户”，对城管、建管部门多次下达的整改通知和罚单，均置若未罔。本月上旬，武昌区法院与区城管、建管部门联动办案，依法对其采取强制执行措施，将罚款、清洗费、滞纳金共70余万元全部执行到位，该单位深受震慑，态度180度大转变。
“这就是‘大城管’的威力。”武昌区相关负责人如是点评。
今年3月，我市正式组建城市综合管理委员会，城管、交管、建设、环保、水务等部门及各区政府共同参加，全新的“大城管”机制，“包管”与市民息息相关的各类城市环境问题，杜绝各部门之间推诿扯皮不办事现象。
“大城管”，武昌区并不陌生。“先锋武昌”，早在多年前就已先行迈出城管机制体制改革步伐。2004年，该区在全市接连推出三项率先：率先在城管系统实行“收支两条线”，工作人员由吃“杂粮”变成全部吃“皇粮”，卸掉了创收包袱，专心执法为民；率先把城管队伍下放到街道，确保在城市基层管理第一线“看得见、摸得着、有权管”；区政府牵头成立城管协调办公室，区政府办副主任兼任城管协调办主任，协调多个部门联动解决各种城市管理难题。
每逢年底谋划来年工作，区主要领导通常首站调研城市综合管理工作。领导重视，机制保障，“大城管”带来全区环境面貌的明显改观和市民满意度的提升。
走进区城管局直属四中队办公室，满满一面墙的笔记本格外引人注目。在这个专管渣土污染的执法中队，全区每个施工工地都有一本档案，施工方是谁、出土期限、运输车辆信息等，在这个渣土运输信息库内一目了然，这个信息库的资料，都是区建设、交管等职能部门分别上传的。
渣土污染，是当前社会关注的热点难点问题。依靠大城管机制，武昌区整治渣土污染主打“联合战”：除了信息联享，还实行建管、公安、交管、城管、法院等相关职能部门联合值守、联合巡查、联办案件、联合执行，有效遏制了渣土运输污染乱象，全区路面污染明显下降。
向基层充分放权，是“大城管”体制的关键之一。武昌区14条街道均实行了“流动红旗”评比活动，对综合评分排名前三名的社区进行奖励，排名末位的社区黄牌警告，并限期整改。“重压”之下，各社区纷纷使劲，争创“干净整洁社区”。粮道街社区今年下半年公开承诺：社区24小时无暴露垃圾，欢迎市民监督。环卫工人凌晨3：00-晚22：00工作，其余时间由安保队员接力，及时清除巡逻时发现的垃圾。该区城管局负责人多次深夜暗访，都未能“挑刺”成功。
今年，根据全市统一部署，武昌区“大城管”高效调度，按期完成16702个窨井盖整治任务。不少窨井盖地处主干道中间，在责任单位开展维修作业前，区城管协调办均先通知交管部门现场研究配套的交通疏解方案，避免因维修造成交通拥堵。
武昌火车站综合管理办公室，是大城管机制的典型“缩影”。去年初，武昌火车站周边率先施行新规，由武昌区政府设立综合管理办公室，集中行使14个职能部门在火车站地区的多项管理职责，结束了“谁都可以管、谁都管不了”的多头管理格局，火车站面貌明显改观。今年10月召开的全国大中城市火车站工作年会上，“武昌模式”得以向全国推介。
自2004年以来，武昌区“双创”排名连续6年排名全市第一。
环境变美，“凤凰”来栖，经济加速：近年来，一大批企业总部落户武昌，该区地方财政收入连续六年名列中心城区之首。
本报讯随便走进武昌区积玉桥街的一个社区，你都会看到这样一些可亲可敬的身影：他们大多满头银发，却戴着红袖章，或捡拾垃圾，或清除“牛皮癣”，忙得不亦乐乎。积玉桥街现有志愿者1060多人，其中超过60岁的达522人。全街最高龄的志愿者陈英梅老人已年逾九旬，还经常要求邻居们推着她的轮椅在社区转转，劝阻路人各种不文明行为。
像积玉桥街的志愿者团队一样，在武昌区196个社区，数万志愿者活跃在大街小巷，为扮靓自己的家园而贡献力量。
社区环境卫生虽有专人清扫，但楼顶、居民家中阳台或楼道垃圾，更多需要居民义务劳动清除。中南路街实行《志愿义务劳动积分卡制度》，只要居民志愿参加义务劳动半小时以上者，社区居委会都将据实记载，每季度公示一次，年终将对排名前十位的义务劳动者进行表彰奖励。目前，已发放积分卡600多本，社区卫生状况明显改观，梅苑、武珞路、农苑等10多个社区达到了“无癣社区”标准。
城市环境，不仅是政府的事情，也是百姓的事情，只有发动全民参与，全民行动，才能真正扮靓和呵护我们的家园。除发动志愿者贡献力量以外，今年6月，武昌区为城管投诉电话新增一项职能：面向社会有偿征集治理脏乱差的“金点子”，群众建议如经采纳，有望获得100元至500元奖励。该区有关负责人介绍，此举是希望借助群众智慧破解当前城市管理面临的诸多难题。
战顽疾——
建“难题库”
啃掉“腊骨头”
本报讯武昌司门口的过街天桥曾是一片乱象：近百个流动摊点常年盘踞在此，地上一片狼藉……今年，区城管局中华路中队集中力量攻坚，宣传、守点、疏导、执法多管齐下，天桥占道集市问题得到有效控管。在武昌区城管局的“难题库”中，整治司门口天桥占道集市，只被列为三级的最低难度等级。
仿照城市建设设立重大项目库的模式，武昌区通过设置项目“难题库”逐一攻克城市管理“顽疾”。今年，该区“立项”的80个难题，均是该区内群众反映强烈的“腊骨头”，目前已成功“啃”掉75个。
占道经营、油烟扰民、渣土污染……这些问题件件与群众生活息息相关，却有相当一部分整治难度大，有的虽经多年整治，却屡整治屡反弹，群众投诉年年不止。
“没有攻不下的堡垒！”今年，武昌城管掀起“克难攻坚大会战”，建立城管“难题库”。公开受理电话和电子邮箱等渠道，向市民征集入库项目线索。除了群众点题，全区9个城管中队每两个月必须自报至少一个难题，由区城管局组织联席会核定其难度，不够难度的项目予以筛除。
入库项目按解决难度分为3级。其中，1级项目是最难啃下来的“腊骨头”。全区“大城管”办公室将组织相关部门共同出谋划策、联动执法，坚决将其攻克。
区城管局专门拿出100万元奖励资金，用于奖励攻坚成功的责任单位。不过，这笔奖金可不是能轻松拿到的，入库项目务必在四个月内攻坚成功，否则不奖反罚；日后不能出现反弹，否则也将受罚。
友谊大道武昌区政府对面谢先生餐厅至新生路口，约千余米长的路段上，有100多手持“办证”纸牌的“兔子”，向往来办理车辆证照的人员，提供所谓的“有偿快捷”服务。这些人3、5成群占据非机动车道或占据慢车道，严重影响行车安全及秩序。
4月份，武昌区城管局直属二中队将该路段的“兔子代办”问题纳入“克难攻坚”项目，和直属六中队开展密集的联合整治行动，暂扣揽客招牌，对占道揽客者进行教育劝诫，在此基础上，落实了6名执法人员每天早8至晚5的人员在该地值守，经过持续1个多月的执法行动， 多年难愈的“兔子代办"难题得到有效控制。
老志愿者捡“点子”
流金淌银的中南路金融街夜景
机械化清扫
求创新——
“小发明”巧解“大顽疾”
本版策划 欧新梅 余长武 张琳
本版撰稿 刘金锋 殷莉红
本报讯 昨日，东湖中央文化旅游区施工工地出口处，正在安装一个“新板眼”：渣土运输车轮辗压触动地面开关，各个方向喷射出的水柱即可不留死角地将车轮冲洗干净，避免带泥上路污染路面，洗车脏水经过滤后循环利用。这个武昌区城管局执法队员们的“小发明”，被形象地取名渣土车“洗澡器”。
今年，响应全市部署，武昌区城管局直属四中队全员上阵，强力整治渣土运输污染。严管重罚的同时，执法队员细心发现，即使施工方按规定冲洗准备上路的运输车，但人工拿高压水枪冲洗的方式不仅耗费人力，车轮间的死角也难洗到，仍容易带泥上路。“我们自己来设计一个实用的‘洗澡器’吧。”队员们纷纷贡献自己平日观察的心得，数番碰头研究，又上网搜索，找到一家专业生产环卫设备的厂家，根据他们的想法定做了渣土运输车自动清洗器，先期安装到了全区三处工地。
城市管理，要靠严管重罚，也需要技术革新，达到事半功倍的效果。武昌城管系统多项小发明巧解城管“大顽疾”。
每逢盛夏，垃圾转运站经常散发异味，让附近居民苦不堪言。今年夏天，武昌区城管局引入“新式武器”——微生物除臭剂，在全区8座转运站进行泼洒，给垃圾“洗澡”，减少异味，给市民提供了更清新的环境。
为混凝土搅拌车安装“堵漏板”，是该区城管执法队员的另一项得意之作。装满混凝土的搅拌车上路行驶，常有水泥浆顺着卸料斗一路滴撒。与渣土漏洒相比，这种路面污染更令环卫工头疼：泥浆凝固在路面极不容易清除，犹如印在城市“脸面”上的白色“伤疤”。上月，经过3轮设计改良的“堵漏板”诞生了。将一小块带有橡胶皮的钢板安装在搅拌车的卸料斗下端，运输时关闭，出料时打开，成本不过50元的小发明，轻松解决了搅拌车沿途漏撒水泥浆的顽疾。下个月，试用成功的“堵漏板”将在该区5家混凝土搅拌站全面“上岗”。
管队伍——
队员、协管员
“配对”“捆绑”
本报讯正式城管队员与协管员双向选择，“配对”上岗，一旦有协管员被投诉，与其搭档的城管队员“连坐”受罚——武昌城管在全市首创“捆绑管理”模式，狠刹群众反映强烈的协管员执法不良习气， 这一创新模式被市城管局向全市推广。
城管执法一直是社会关注的热点。由于一线城管工作任务繁重，为弥补执法力量的不足，各区城管部门、相关街道办事处等单位均聘请了城管协管员，但协管员素质良莠不齐，少数协管员在执法中吃拿卡要、态度粗暴，每年关于城管执法的群众投诉绝大部分与协管员有关，极大影响了城管队伍整体形象，损害了群众利益。
2008年，武昌区城管局实行执法队员与协管员“捆绑”式管理新模式。城管队员和协管员双向选择，落选的协管员直接辞退。通过资格考察，该区已清退、辞退44名协管员。
“配对”成功的城管队员和协管员可谓“同呼吸、共命运”，工作联手，奖惩“连坐”：一旦被群众投诉查证属实，协管员当即辞退，正式城管队员的目标奖、年终评先均将受到影响；每个月全市“大城管”第三方评估结果公布后，其责任区考核位次提前的“搭档”，均可获得奖励，反之则被扣钱。
“连坐”制度施行以来，效果显著：各对“搭档”都暗暗较劲，你追我赶间，辖区面貌越来越整洁；正式城管队员时刻注意监督管束与自己“配对”的协管员，群众对协管员的投诉逐年下降。
为提高城管执法水平，树立城管执法队伍良好形象，武昌区城管局还特别邀请心理学教授为执法队员传授心理引导课，引导广大执法队员管理好情绪，冷静、技巧地化解执法对象对立、过激情绪，通过特殊“充电”的执法队员将这些技巧用于日常管理沟通中，均切身感受到了其神奇效力。
研发的渣土车“洗澡器”
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