【编者按】又是一个丰收年，今年我国粮食产量实现半个世纪以来首次“七连增”。河南粮食总产量也再创历史新高，达到1087.4亿斤，实现粮食产量连续五年超千亿斤，成为名符其实的“中国粮仓”。丰收的背后，是各项支农、强农、惠农措施的落实；丰收的背后，是多年来我国不断夯实农田水利基础的结果。19日、20日，《人民日报》、新华社先后撰文分析今年粮食丰收的“秘密”，其中河南支农、强农、惠农的经验和做法被屡屡提及。（以下为文章节选）
水沛则粮足，粮足则天下安。刚刚闭幕的中央经济工作会议提出，明年把水利作为农村基础设施建设的重点，切实增加投入。为了实现水利保丰收，目前，全国各省份纷纷探索农村水利发展体制机制创新……
●“吃老本”现状未改，水利基础还需夯实
南湾湖像一面巨大的镜子，清澈地铺向天边。“这75平方公里的湖面，关系着灌区11.24万亩农田是否丰收。水库运行50多年来，累计拦蓄洪水246亿立方米，灌溉农田2670万亩，增产粮食69亿公斤……”指着浩瀚的湖面，瘦瘦高高的钱长琨跟记者算着水利保丰收的细账。
作为河南信阳市南湾水库管理局局长，老钱深深地感到，水利保丰收的成就可喜，但水利设施的损毁和不足，正威胁着粮食生产。“南湾水库现在能发挥的灌溉效益，主要是在吃老本。”老钱讲，南湾灌区1952年动工建设，属于典型的边建设、边设计、边改造的“三边工程”，工程标准低，遗留尾工多。
灌区建成后，没有正常的维护资金投入，工程老化失修，灌溉效益在衰减。好不容易盼到了1999年水库除险加固的技改资金，南湾水库终于喘了一口气。
从1999年开始到现在，中央和地方累计投入1.7亿元，处理险工险点48处，解决了不少卡脖子的工程问题，但南湾水库“吃老本”的现状并没有得到根本改变。
●解决小水利建设资金问题，河南找到新途径
指着靠天吃饭，水田改旱地，旱地又改回水田……多年以来，河南省信阳市平桥区五里镇大堰村祖祖辈辈就重复着这样的农耕。
村支部书记吕先林拉着记者在田头坐下：“今年先旱后涝，但灾情不大，粮食生产没受太多影响，基本还是靠天吃饭。去年发生50年不见的特大旱情，省领导来考察，看到满地龟裂，庄稼成片成片地枯死，忍不住掉下了眼泪……俺们庄稼人的眼泪也跟着掉。”
粮食主产区实现旱涝保丰收，呼唤着小型农村水利工程，呼唤着农村水利建管机制改革。今年，老吕的眉头舒展一些了。因为，河南省大力加强农村小型水利建设工程的投资，并把全省农口资金捆绑使用，着力解决末级渠系建设问题。现在，大堰村浇地用水终于得以保证。吕先林说：“大堰村告别‘望天收’，这下有指望了。”
先行先试，解决小型农村水利工程的建设资金问题，河南找到新途径。随着中央对农业和农村扶持力度的加大，农口资金规模也越来越大。河南省委、省政府决定，把有限的农口资金捆绑使用，着力在农业生产重点领域和关键环节取得突破。
今年年初，河南安排7.5亿元新增农资综合补贴基金，专门用于小型农田水利建设。整合各类涉农资金23.13亿元，全部用于全省小型农田水利建设，实现了跨专项、跨部门的整合，推动全省的粮食核心区建设。这需要创新的精神，更需要创新的勇气。
●河南探索农村用水制度改革，保障农田“长流水”
沿着黄河北岸大堤向东，便是一马平川的豫东平原。这里，是全国著名的粮仓。仅原阳一县，今年粮食产量初步统计要突破64.32万吨，在去年粮食丰收的基础上再上新台阶。县水利局局长王修训说：“原阳能保持粮食高产稳产，与健全农田水利建管机制分不开。”
在原阳县葛埠口乡葛庄村的冬修水利工地上，王修训告诉记者，水利设施发挥长期排灌效用，光“有”还是不够的，还需要“长期有”。这就必须建设农水工程管理维护的长效机制。
农民用水户协会的成立，是保障农水工程长效机制上的关键一环。葛庄村成立农民用水户协会已经有10年了，小农水工程产权梳理得十分清楚。协会是农民自己的，小农水工程的产权是农民自己的，农水设施的长期使用有了农民积极性的保证。用水户协会按照“以方计量，以亩计征”的原则，每立方米水收0.04元，折合旱地每亩收取30元水费，水田每亩55元水费。由于种粮总体收入在增长，村民表示：“这个水费，俺们愿意交！”
农村用水制度改革是要变“大锅水”为“商品水”，明晰小农水工程产权，变“短流水”为“长流水”。农村用水户协会成立顺应了农村用水改革的趋势。
●河南“人大议定制”鼓励社会资金办水利
记者走到哪里，就在哪里听到水利投入不足的声音。论粮食产量，河南不愧为产粮大省，用占全国1/19的耕地生产了占全国1/10的粮食。即便如此，河南1.18亿亩耕地中每年依然有3500多万亩耕地受到旱涝灾害的影响。水利投入不足，是河南省农村水利面临的突出问题。
在去原阳的路上，河南省水利厅农水处处长黄明掰着指头，算着水利投入缺口账。目前河南251处万亩以上自流灌区设计灌溉面积4552万亩，而有效灌溉面积只有2607万亩，工程老化失修。按照国家对河南大型灌区总投资107亿元的规划，以实际年度安排投资1.126亿元为进度，需要95年才能完成！
中国经济规律研究会副会长陈厚义表示，劳动积累工和劳动义务工的“两工”取消，给农村水利体制改革增加压力的同时也增加了动力。各地都在探索建立新的机制。江西的办法是“一事一议”；河南搞了“人大议定制”。“一事一议”，充分尊重农民自己的意愿，在农村水利建设上合理地让农民出资出力。“人大议定制”就是引导鼓励社会资金办水利，民主决策兴水利，解决小资金、小力量无法办到的事情。对此，农民是咋想的呢？河南省固始县祖师庙乡万岗村支书张先阔说：“我们宁愿苦干，不愿苦熬。水利有保障，丰收就不愁，出点资金出点力，我们甘心情愿。” 据人民日报
农业给力 中原大省成保障国人饭碗“明星”
河南，一个人口上亿、连续五年稳产千亿斤粮食的中原大省，在即将告别“十一五”之际，这个粮食总产超千亿斤的省份，成为保障中国人饭碗安全的令人瞩目的“明星”，为保障国家粮食安全立下汗马功劳。
党中央、国务院高度重视国家粮食安全问题，河南对抓粮也采取许多行之有效的办法。河南走过的丰产之路，对人们有哪些启示？新华社记者与河南省官员、专家、农民进行了一场跨越时空的特殊对话。
●河南“给力”农田基础设施建设
记者：应当说，我国农业还没有从根本上改变“靠天吃饭”的基本格局。这些年来，河南碰到的自然灾害也不少，但粮食产量连续7年都在增加，靠的是什么？
河南省农业厅总经济师魏仲生：
大家都希望“天帮忙”，但近年来极端天气事件频发，“老天爷”不但不帮忙，还添了不少乱。比如，今年的低温寒潮就使得小麦冬季苗情成为近年来最差的一年。在这样的条件下能不能获得丰收，考验的就是农田基础设施。河南筹措巨资建设灌溉工程和防洪除涝减灾工程，现在全省已经有六成多的耕地得到了有效灌溉。
河南息县种粮大户柳学友：今年我一共种了3000亩小麦。前期雨水多、温度低，有的地减产了，可是等粮食全都收完再算算，平均下来每亩还是打了800多斤麦子，总产就是240多万斤。怎么回事？过去是靠天收，耕地改造后，现在旱能浇、涝能排，一亩地顶过去两亩地的收成。
●河南积极扩大粮食优质品种种植面积
记者：河南粮食产量已连续5年稳定在千亿斤以上，并且每年都有小幅增长，河南在调整粮食生产结构上是怎么做的？
魏仲生：我们突出的是一个“质”字。2001年河南省就提出，要把河南建成全国优质麦生产和加工基地。现在，全省优质品种的种植面积已经占粮食种植面积的七成多。小麦、玉米和水稻的优质化率分别达到69.8％、81.8％和93.9％，比2005年分别提高了15.5、27.6、7.9个百分点。优质麦的产量普遍高于普通小麦。
河南省食品工业办公室主任陈振杰：农民种粮能挣钱了，积极性自然就高了。从这个角度来说，品质优化为产量增加提供了保证。近几年，我们已经实现了从“卖原粮”到“卖产品”、从“中国粮仓”到“国人厨房”的转变。如果你去超市看看就会发现，火腿肠、味精、面粉、方便面、挂面、面制速冻食品等，河南品牌占了很大比例。
●政府惠农政策调动农民种粮积极性
记者：近年来，国家为支持粮食生产出台了一系列财政补贴政策，这些政策在粮食生产中发挥了哪些作用？
河南滑县农民王保军：我这儿有个存折，是政府给我发的专门用来补贴种地开销的。我算过一笔账，种一亩地，各种补贴加下来快100元钱了。回想起6年前我刚拿到这个存折的时候，一亩地的补贴才12.3元。现在呢，种一亩地的成本在400元左右，四分之一由政府承担，我挺满意的。
中储粮河南分公司总经理李长轩：推动农业发展，鼓起农民钱袋子，最关键的是建立健全农产品价格保护制度。目前以充实农产品储备为基础，适时吞吐调节的价格保护制度日渐成型。近两年，河南省以最低收购价收购的“托市小麦”占到了全国的45％左右。
●“科技集成”成为粮食增产强大动力
记者：这些年，农业科技水平的提高，对粮食增产发挥的作用有多大？
河南省农业厅副厅长雒魁虎：河南人多地少，人均耕地1.1亩，相当于全国平均水平的79％。我们把高产创建当做重要抓手，通过科学规划、科技兴粮，突出良种良法配套和测土配方施肥、病虫害统防统治等，2010年全省共建小麦万亩示范田327个，平均单产达到531.42公斤，比全省平均产量高出36.8％。
徐功民 （河南省科技厅农业处处长）：科技推动可能是今后粮食增产的决定性力量。新中国成立以来，河南小麦已经历了10次更新换代，平均亩产已由1949年的不足百斤增加到目前的800斤左右。每一次品种更新都释放出巨大的增产力量，使粮食单产提高10％以上。尤其是近十年来，主导品种更新的速度加快到每三至四年一次，而且全国种植面积最大的小麦、玉米品种都出自河南。
据新华社北京12月20日电
No comments:
Post a Comment