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◆林天琼
14日，台湾“立法院”初审通过“政务人员法”草案，明定“大嘴巴条款”，政务人员如因言行重大瑕疵，影响其声誉及台当局形象，或因决策错误，造成台湾、人民重大损害，应辞职负责。此条款一出，舆论界一片哗然，台政务官员进入“白色恐怖时代”了吗？“大嘴巴条款”真的能让政务官员从此“没嘴巴”吗？管得了嘴巴就能做好事情吗？杂音出现，争议不断。
条文能否最后通过，我们不得而知，但这个条文的出现，也显示台湾民众对政务官的道德要求更高。带着这些问题和争议，导报记者电话连线台湾两位名嘴唐湘龙和林天琼，请他们来谈谈对“大嘴巴条款”的看法。
条款通过政务官期待更高
导报记者（以下简称“记”）：对于台湾 “立法院”14日初审通过的“大嘴巴条款”，您怎么看呢？
唐湘龙（以下简称“唐”）：过去台湾有很多公务人员的相关法规，不管是奖励或惩处都很完整。台湾还有“考试院”，有关公务人员的考试、录用，都是由“考试院”来进行。大家对政务人员的期待，当然是希望他们谨言慎行。但许多公务人员，不管是蓝执政还是绿执政时，都很容易出现引发争议的言行，于是，大家开始思考是不是应该有“政务人员法”，来规定这些政务人员言行、考权等各个部分，这个法案涵盖的范围很大，“大嘴巴条款”只是其中之一。
林天琼（以下简称“林”）：现在“考试院”的“院长”是关中。关中在国民党里的辈分也比较高，他是一个非常理想、个性比较严谨的人。那么，他认为，公务人员不应该随便乱讲话，因为你的一言一行，都会引起整个行政部门很大的风波，所以必须很谨慎。如果讲错话，就要自己知进退，如果自己不能知进退，当然就要用相关的法令来约束你，让你受到一定的惩处。
记：现在“大嘴巴条款”初审通过，是否显示外界对政务官的才德要求更高了呢？
唐：这是当然，从中国人的角度来说，能“入阁”，当上政务官，这是祖上有德的事情，政务官是一个荣誉。民众对政务官的期待，除了其自身能力外，还有许多基本道德要求在里面。
林：显然，政治人物就要动静观瞻。过去，一些政务官经常失言，说话不经过大脑就随便“放炮”，这让民众感觉很不好，一些政治人物“放完炮”后，被民众挑出毛病，还会“硬拗”，这就导致民众对“政府”逐渐失去信心。如果延续这样的做事风格，讲话不用负责任，民众不再信任“政府”，这是非常危险的。
立意良好 实际操作很困难
记：“大嘴巴条款”将政务官失言定为下台的标准之一，这个立意良好，但也有人说现在已经不是一个 “偶语弃市”的年代，您觉得定下这个条款会不会有点矫枉过正？
唐：我个人认为，这个条款必定会引来许多争议，就算条款在争议中通过，将来实际拿来运作时，标准也是极难拿捏的，原因有两点。首先，在民主社会中，政务人员属于专职任用，是跟他的老板同进退的。也就是说，政务人员是由其老板任命的，这与文官职位受到终身保障是非常不同的。既然如此，一旦改朝换代，有些政务人员就没有保障。
其次，在实际操作中，一个人讲话对不对，做事好不好，这是很难定位的。尤其在台湾，蓝绿阵营撕裂如此严重，现在蓝军执政情况下，蓝营政治人物讲的话，从绿营角度来说，没有一句话是中听的，反之亦然。如此，就很难拿出一套真正的标准。如果真的制定了一个标准，那你可能每天都会听到政务官被逼着下台、辞职的情况。
记：也就是说条文实施起来困难重重。
唐：没错，毕竟每个人的道德标准不一样，道德水平高低也不尽相同。如果因为言行失当被法令逼着下台，这样的法律条文又让在野党抓住把柄，可能还会引发不必要的政治风潮，反而增加政治上的不稳定性，这对政治体制品质的提升也没有太大帮助。
前景展望 条文会越审越“务虚”
记：现在这个条款的初审通过，您觉得它实施的可能性有多大呢？
唐：这个草案虽然已经初审通过，可是以台湾过去的“立法”进程来说，“初审”只是把议题抛出来让大家讨论，到了“二读”，要开始做逐条逐字审议时，我觉得条文通过的可能性不大。以我判断，这个条文到“二读”时可能就只剩下一些规范性的、宣誓的东西，比如就呼吁政务人员应该谨言慎行，用标题提醒的方式，后面这些惩处部分，应该下台、应该负责等，可能就会被拿掉。
事实上，在一个可以投票的环境中，不管是地方政府还是领导班子，都是由投票产生的。谁上台，就由他来封官设职。如果说有个别政务官言行出轨，舆论和媒体平常就在扮演监督的角色。
如果你的言行真的太离谱，舆论、在野党都会大加挞伐，在舆论一边倒的情况下，你自己已经不适合留在这个位置，如果你说我就是不辞，那么没关系，在接下来的选举中，你或你所属的政治集团，或者目前把你安排在这个位置上的长官，选举时就要面临非常大的考验，这是整个制度运作的精神所在，选民有最后判断的权利，可以用选票来制裁，此时，再由立法部门用具体条文来规定，就显得画蛇添足了。
记：如果说 “大嘴巴”的政务官该请辞下台，那么您觉得 “没嘴巴”只做不说的政务官是否就更好呢？
唐：只做不说，当然是一些民意代表的期待，他们希望政务官可以话少一些，多听话一点。但这个从政策沟通角度来说是不好的，我觉得台湾的政务官固然有一些脱轨言行争议的部分，但整体来说，政务人员的品质还是不错的。其实政务人员本身有一个责任，他们有政策的制定权，在政策制定中要充分沟通说明，政策制定后，还要强力捍卫自己的政策。但一些政务官事前沟通不够，事后捍卫立场不够坚定，这才是比较为人诟病的，如果他们能在这方面加强的话，我觉得台湾政务人员的品质可以更加提升。
导报记者 林江琳
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