《出租车“不跑郊区”探源》追踪：
8月5日上午，蔡先生和同事准备去“羊方旺”办事，在昆明市菊花村东站拦下一辆出租车，上车后却被司机以各种理由拒载。蔡先生认为，司机拒载的原因无非“羊方旺”在城郊，跑一趟“不划算”。
为了规范出租车管理，昆明市出租汽车管理处（以下简称“管理处”）出台了相应的管理制度，司机一旦出现拒载，将会被罚款或吊销客运资格证。然而，仍有一些出租车司机冒着被吊销营运资格证的风险拒载。
出租车企业“力不从心”
记者通过昆明明成汽车服务有限公司、昆明互通出租汽车有限公司等多家出租车公司的司机处了解到，为了更好地服务乘客，公司会定期组织培训，培训涉及交通安全、文明礼仪等多项内容。
昆明明成汽车服务有限公司曾经理认为，出租车司机的素质参差不齐，拒载、违章等情况不可避免，公司和管理只能通过加强培训来减少这种情况。
而当记者询问，若驾驶员出现拒载行为，其所在的公司是否有相应的处罚措施？曾经理没有回答。
“公车公营”模式或缓减管理难
据了解，目前昆明的出租车管理模式有两种，大部分出租车是“挂靠”在出租车公司的，只有少量出租车所有权属于企业。
市民王先生认为，这样不利于管理，因为很多出租车所有权是个人的，出租车公司“没执法权”，即使出租车驾驶员“违规”了也只有管理处有权利处理。
接受采访的出租车公司相关负责人认为，出租车公司虽然与司机签有“协议”，但“协议”中并没有强制性条款，约束性不强，出租车公司“没实权”。
业内人士认为，目前昆明的出租车管理模式有待改善，应加大“公车公营”模式推进力度和出台相应的管理制度。“只有把出租车使用权证交给公司，出租车公司才有‘实权’。”曾经理说，目前昆明出租车的模式为大多出租车司机“挂靠”公司经营，而车辆使用所用权属于个人，所以出租车公司管理上存在难度。
“车是我的，你凭什么管我。”昆明一家出租车公司负责人介绍，他们公司曾对“违规”驾驶员批评教育时，个别司机毫不客气地对他们说。该负责人也认为，大力推行“公车公营”模式有利于出租车的行业管理。
“公车公营”优越性多
2004年，国务院办公室就发文要求，进一步规范出租汽车行业管理，其宗旨和原则就是要求出租汽车行业逐步实行“公车公营”的承包经营管理方式，坚决制止企业利用出租汽车客运经营权，以车辆挂靠、一次性“买断”和收取“风险抵押金”、“财产抵押金”、“营业收入保证金”及“高额承包费”等方式向驾驶员转嫁投资风险和经营风险的行为。
据了解，早在几年前，昆明市就开始推行“公车公营”管理模式，但时至今日这一管理模式仍只停留在“表面上”。记者采访期间，多家出租车公司负责人透露，昆明市绝大部分出租车仍以“挂靠”的形式运营，推行的“公车公营”不知为何搁置了，其原因多而复杂。
为何要推行“公车公营”？业内人士认为，推行出租车“公车公营”至少可以根治车辆经营权及车辆转让倒卖的现象。其次，经营者风险大大降低，公司投资风险加大，公司管理责任感增强。同时，司机的服务质量可得到明显改善，城市名片形象得到提升。
“只有解决了出租车‘挂靠’问题，‘公车公营’的管理模式才可能推行下去。”昆明祁律师接受采访时说，从表面上看，出租车与所属公司之间的关系很隐蔽，管理部门不易发现。而实际的情况是，大多数公司没有出租车的所有权，“实权”往往掌握在出租车司机手中，这样一来就导致出租车公司“管理下手难”。所以，业内人士建议，出租车管理部门在不断完善各项出租车管理制度的同时，应该先清理出租车“挂靠”经营的问题，只有将“公车公营”管理模式落到实处，关于出租车管理的诸多难题才会迎刃而解。
记者 高明 吕良情 实习生 欧付进（云南法制报）
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