劳动力市场仍然供大于求

　　本报北京3月20日电 （记者姜赟）人力资源和社会保障部部长尹蔚民在20日召开的中国发展高层论坛上表示，每年春节前后一些地方出现的招工难主要发生在部分地区、部分行业、部分企业，这反映了就业的一种结构性矛盾。我国劳动力市场供求矛盾和结构性矛盾将会长期并存，从当前状况以及“十二五”期间中国的就业市场来看，主要的矛盾仍然是劳动力供大于求，也就是说我们就业的形势还是非常严峻的。

　　据尹蔚民介绍，在“十二五”期间，我国城镇每年需要安排大约2500万的劳动力，比“十一五”时期略微增加。在2500万左右劳动力中，青年学生大约占了1400万。一部分是高校毕业生，在“十二五”期间每年大约有近700万人需要安排就业；另一部分是中专、技校、初中、高中毕业之后不再继续升学的学生大约也有700万人左右。剩下的1000万余人，就是包括军队转业人员，下岗失业需要再就业的人员和登记失业的人员。每年实际上城镇能够安排的劳动力大约在1200万左右，大约还有上千万人的就业缺口。此外，在“十二五”期间，每年还要安排农村的富余劳动力800万人。

　　随着人口老龄化加剧，社会上产生了延迟退休年龄或者男女同龄退休的声音。尹蔚民认为，这是一个很复杂的问题。从应对人口老龄化和长远发展来看，延迟退休年龄应该是一种选择。世界上的多数国家都在走这条道路，它在应对人口老龄化，特别是在保证社会保障体系的安全、健康、平稳运行，是非常有好处的。我们也正在密切的关注、研究世界各国在这方面采取的一些有效措施和办法；但是我们会结合中国的人口问题、就业状况、不同利益群体的诉求，全面、慎重、积极地来研究这个问题。

　　相比退休年龄，更多人关心养老金在今后一段时间能否得到大幅度提高。尹蔚民表示，我国的养老金水平现在确实还不够高。到目前为止，企业职工每个月的人均养老金水平大约是1400多元；但是5年前，人均养老金大约是700元左右，通过“十一五”期间的努力，人均养老金的水平已经翻了一番。养老金水平的提高，一方面，要和经济社会发展的状况相适应；另一方面，也要和我国的支付能力相适应。随着我国的经济社会发展，特别是党中央提出以人为本、执政为民的理念，更加注重民生，养老金水平在今后一段时间还会持续地、不断地得到提高，让广大退休人员享受更好的生活水平，促进我国消费增长。

　　又电尹蔚民在中国发展高层论坛2011年会上说，到“十二五”期末，我国将初步建立覆盖城乡的社会保障制度体系。

　　第一，从无到有，优先解决制度缺失问题。继续把弥补制度缺失放在首位，加快推进新型农村社会养老保险，制定实施城镇居民养老保险制度，制定城乡养老保险制度衔接办法。推进机关事业单位养老保险制度改革。建立健全保障生活、促进就业、预防失业的失业保险制度体系。

　　第二，从窄到宽，逐步扩大覆盖面。推动社会保险覆盖范围扩大到各类用人单位、灵活就业人员和城乡居民，使更多的人享有基本社会保障。加速推进新型农村社会养老保险，“十二五”期内实现制度全覆盖。继续落实被征地农民的社会保险政策，实行先保后征。

　　第三，从低到高，稳步提高保障水平。社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应。要根据经济社会发展情况和各方面承受能力，不断提高各项社会保障水平，逐步缩小城乡、区域、群体之间的待遇差距。要建立正常待遇调整机制，保障困难群体，拓展保险范围和项目，使保障水平做到持续、有序、合理增长。

　　第四，从分到合，积极推进城乡社会保险制度统筹。推进制度整合和城乡衔接，探索实行统一的城乡居民基本医疗保险制度，支持有条件的地区合并实施城镇居民养老保险制度和新农保制度，建立统筹城乡的社会保障管理体制。

　　第五，实现精确管理，提高社会保障经办能力和水平。落实基本公共服务均等化要求，加强社会保障公共服务体系建设，更加注重向农村倾斜、向欠发达地区倾斜、向社会贫困群体倾斜。